Архив номеров

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПЕЙЗАЖ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ КАЧЕЛИ

Главной интригой прошлой недели стали ожесточенные, как никогда, предбюджетные баталии. Бюджет-2002, несмотря на то что I квартал уже плавно приближается к завершению, еще не только не принят - именно он является поводом к очередному обострению отношений между субъектом федерации под названием "Тверская область" и его столицей, муниципальным образованием городом Тверь.
      
      Предмет спора - сколько денег из общего бюджета получит Тверь. В чем разница подходов областной и городской администраций к методике расчета бюджета основного города-донора региона?
      Подход областной администрации можно назвать "социалистическим". Он уравнивает всех жителей области: на каждого, будь то житель Твери или житель Максатихи, должно приходиться одинаковое количество бюджетных денег. Согласитесь, в этом есть своя правда. Чем виноваты люди из и без того нищей глубинки? Тем, что до сих пор оттуда не уехали?
      У властей Твери своя правда: именно областной центр на 40% формирует бюджет региона. И по справедливости часть, пропорциональная количеству собранных на территории города налогов, должна пополнять его бюджет. В 2001 году налоговые сборы в Твери резко увеличились. А на предложенном областным департаментом финансов городском бюджете это никак не отразилось. Согласитесь, это отбивает всякое желание работать.
      Ни тот, ни другой взгляд на формирование бюджета не является истиной в последней инстанции. Существует такой закон управления территориями. С одной стороны, имеет смысл поддерживать сильнейшего - динамично развиваясь, сильный богатый город, как локомотив, вытягивает сопредельные территории. В свое время эту практику апробировали китайцы с их "свободными экономическими зонами". А мы имеем возможность наблюдать ее результаты на примере соседней Москвы, от которой со скоростью, равной 60 км в год (подсчитано специалистами!), неуклонно распространяется капитализм.
      С другой стороны, в момент, когда экономика находится на подъеме, помогать сильному региону можно, но не так уж и необходимо - он и сам выживет. Деньги надо вкладывать в слабых, чтобы дать шанс и им.
      Однако в Твери экономический бум еще не наступил (как бы ни хотелось в это верить). Поэтому здесь нужно компромиссное решение. Бюджет - это и экономика, и политика. Его принятию обязательно должна предшествовать работа по установке политических параметров. В странах развитой демократии это делается при помощи выборов. Двухпартийная система позволяет сохранять равновесие: когда надо, политический маятник, качнувшись влево, восстанавливает социальную справедливость, помогая выжить малообеспеченным слоям населения. А в тот момент, когда экономика затормаживается, маятник, качнувшись вправо, либерализует рыночное пространство, предоставляя самые большие возможности развития тем, кто на него способен.
      Нынешняя ситуация наглядно продемонстрировала слабость нашей тверской региональной демократии. Предшествующая принятию бюджета общественная дискуссия должна вестись по логике в Законодательном Собрании, где при столкновении различных взглядов должен был бы выработаться консенсус, устраивающий всех. Некий оптимум в распределении бюджета между сильными и слабыми районами и городами.
      Сейчас, за разговорами о бюджете Твери, совершенно забыты другие важные темы. Совершенно не говорится о межотраслевом распределении средств. Умалчивается и о том, что предпосылки для развития должен иметь не только областной центр. Некоторое время назад мы рассуждали о геополитической схеме губернии: на ней вырисовываются две зоны с большим потенциалом - Западная (Торжок, Вышний Волочек, Удомля, Осташков, Ржев) и Восточная (Кимры, Конаково, Бежецк, Кашин). Эти зоны при условии приоритетных возможностей тоже наравне с Тверью могли бы играть роль локомотивов, которые вытянули бы за собой остальные районы.
      Но, более чем вероятно, никакой дискуссии в ЗС не будет. Даже о проблемах Твери разговор не состоится: областной центр представляют всего 7 депутатов, а остальные будут лоббировать интересы своих территорий на самом примитивном уровне. У нынешних тверских законодателей пока что нет политического опыта, макроэкономические категории их мало волнуют, да они и не имеют ни опыта, ни знаний для их понимания. Если бы часть Законодательного Собрания выбиралась по партийным спискам, еще мог бы быть толк, но партийная система в России находится на зачаточном уровне. Сейчас ЗС Тверской области - всего лишь ширма, создающая видимость демократии.
      В условиях авторитаризма, пока что заменяющего нам демократию, дискуссию партий могла бы заменить дискуссия руководителей.
      Почему она не получается - тема другого разговора.

Главный редактор Геннадий КЛИМОВ

НАША ТАНЯ ВОЗЛЕ ТАНКА

На прошлой неделе депутаты Государственной Думы проходили военные сборы, дающие возможность получить очередное воинское звание. В первых рядах защитников родины с Охотного ряда блистала депутат от Тверской области Татьяна Астраханкина.
      
      ТАТЬЯНА Александровна была единственной дамой-депутатом, решившейся на то, чтобы отправиться на сборы. Причем участвовала она в них не в качестве банальной медсестры. Татьяна Астраханкина ездила по плацу Таманской дивизии на настоящем танке.
      Кстати, даже из депутатов-мужчин сесть в танк не осмелился никто: "сильный" пол ограничился примитивной стрельбой по мишеням. Астраханкина же лишний раз подтвердила свою репутацию отчаянной женщины и отчаянного политика. Облачившись в танкистскую амуницию (при этом шлем, одетый на затылок особенно лихо, по-дембельски), Татьяна Астраханкина села на место механика-водителя. На вопрос, сможет ли она рулить, Астраханкина ответила, что, мол, "Нивой" рулит, а чем танк сложнее? И в общем-то, у Астраханкиной все получилось. Правда, по приезде танка на место она высказала все, что думает про его конструкторов. Во-первых, в танке с трудом помещаются длинные ноги. Во-вторых, чтобы дотянуться до какого-нибудь рычажка, надо согнуться в три погибели. Словом, людям высокого роста в танке крайне неудобно.
      Еще одно наблюдение Татьяны Александровны: солдат надо одевать по сезону, а то маются они что в мороз, что в оттепель в своих бушлатах. Свежий воздух и новые ощущения весьма хорошо отразились на внешности Астраханкиной. И вечером она была "звездой" всех телеканалов, не преминувших показать депутатов "на войне".

ТВЕРСКАЯ НАЛОГОВАЯ ПОЛИЦИЯ ЗАЩИЩАЕТ И ТРУД, И КАПИТАЛ

В последнее время статья 201 Уголовного кодекса - злоупотребления полномочиями - является перспективной в сфере расследования преступлений экономической направленности. В чем суть этой статьи и каким образом она сейчас применяется - об этом мы беседуем с заместителем начальника управления ФСНП по следствию, полковником налоговой полиции Андреем Николаевичем МАЙКОВЫМ.
      
      - ТАКАЯ постановка вопроса, что та или иная статья в Уголовном кодексе становится более перспективной, на мой взгляд, некорректна. Любые общественные отношения, которые указаны в кодексе как преступные деяния, имеют одинаковую обязательность и ценность как для законодателя, так и для тех, кто исполняет законодательство и должен его соблюдать. Что касается статьи 201, то нарушения тех запретов, которые она содержит, в последнее время имеют тенденцию к расширению.
      Если говорить о самой статье и о ее структуре, то статья эта новая. Можно сказать, новелла в Уголовном кодексе, который вступил в действие с 1 января 1997 года. С тех пор она изменений в редакции не претерпела. Это новелла относительно того круга лиц, которых она может коснуться. В УК РСФСР была похожая статья 170, но по ней привлекались только должностные лица. По терминологии и инструментарию нынешней статьи при изменении форм собственности выделилось большое количество субъектов, которые не подпадали под предыдущие формулировки и таким образом избегали ответственности.
      Злоупотребления должностными полномочиями также выделены в отдельную статью нового УК. Ее субъектами считаются представители власти, госорганов, органов местного самоуправления, муниципальных структур, а также Вооруженных Сил. В примечании к 201 статье лица, выполняющие ответственные функции в коммерческих организациях вне зависимости от формы собственности, а также в некоммерческих организациях, могут стать субъектами этой статьи. Весь спектр субъектов предпринимательской деятельности за исключением индивидуальных предпринимателей может рассматриваться как нарушители данного правового запрета.
      Статья по конструкции очень сложная. В общих чертах ее смысл в том, что правоприменитель должен доказать, что при использовании руководителем коммерческой организации своих полномочий был нанесен ущерб государству либо организации или ее работникам в целях извлечения каких-либо выгод.
      Мы в своей деятельности как орган налоговой полиции, поскольку занимаемся вопросами налогового законодательства, со статьей 201 столкнулись с 1999 года, ввиду того, что начали появляться факты невнесения в бюджет налоговых платежей. До апреля 2000 года органы налоговой полиции не были наделены правом расследования дел этой категории.
      Мы столкнулись сразу со следующей проблемой. Многие предприятия нашей области, являясь налогоплательщиками, по подоходному налогу допускают в этом существенные нарушения. То есть подоходный налог с физических лиц, работающих на предприятии, удерживался, но дальше не перечислялся, а использовался в качестве дополнительных средств для своей деятельности. В бюджет в общем ничего не поступало, хотя пополнение его по этой статье было запланировано. Суммы были очень большие. На многие миллионы рублей.
      Не всегда в таких случаях начинает применяться 201 статья. Иной руководитель просто вынужден тратить деньги не на налоги. Иначе у него, если это, например, сельхозпроизводитель, или стадо начнет гибнуть, или еще что-то существенное стрясется.
      Если же это утаивание происходило для покупки персонального автотранспорта или, как был пример, для строительства сауны - тогда другое дело. При таких фактах лицо, распорядившееся суммами, уже считаем злоупотребившим полномочиями.
      В расследованиях по этим делам у нас в области практика достаточно апробирована. В близлежащих регионах к этой работе только приступают.
      Иной случай, когда затрагиваются интересы отдельного гражданина. Руководители ряда коммерческих организаций при приеме граждан на работу, чтобы минимизировать свои платежи, нередко не ставят этих лиц на учет во внебюджетные фонды, в том числе и в Пенсионный фонд. С одним фактом мы столкнулись, расследовали его и даже имеем судебное решение в виде приговора. Конкретная потерпевшая, проработав полгода в одной из фирм, случайно узнала, что в Пенсионном фонде она не состоит на учете. И полугодовой период из ее пенсионного стажа полностью выпал. Восстановить подобные сведения очень трудно. Поэтому признали ее случай и ущерб существенными. Мы даже рекомендуем гражданам выяснять свои взаимоотношения с внебюджетными фондами и в случае нарушений писать заявление.
      Коммерческая структура в следующем примере еще дальше зашла в злоупотреблениях. Она работала на рынке долгов, где атмосфера должна быть очень и очень прозрачная. Тем не менее, были позволены следующие действия. Фонд занятости населения взыскивает по суду в свою пользу с Калининской АЭС значительную сумму, порядка 15 млн. рублей. Служба судебных приставов на основании решения арбитражного суда описала часть имущества АЭС, и эта фирма должна реализовать его, после чего перевести деньги в Фонд занятости. Фирма - далеко не новичок, реализует имущество не за просто так, а за хороший комиссионный процент. В общем, после реализации имущества этой фирме поступает предложение от близкой структуры, так сказать, "прокрутить" средства, использовав их для закупки вискозной нити и дальнейшего ее экспорта.
      Руководитель фирмы "Экс-Нед" А. Степанов соглашается на такую операцию, причем службе судебных приставов объясняет, что якобы деньги на его счет еще не пришли. Получается, что были использованы бюджетные деньги в течение месяца. Такие действия нами были расценены как злоупотребление полномочиями.
      Дело рассматривалось уже в судебном заседании и будет рассматриваться повторно. Безработные города Удомли, которые из Фонда занятости должны были получать пособия, в результате данного злоупотребления не получали живых денег в течение 2-х месяцев.
      В ходе разговора мы рассмотрели несколько ситуаций. Их можно привести гораздо больше. Статья 201 стоит на защите интересов и государства, и работников предприятия и охраняет права собственника. Если какое-либо руководящее лицо заведомо в убыток своей фирме производит какие-либо перечисления, продажу имущества или еще что-либо, то здесь важна воля самого предприятия.
      Факты вскрываются только по заявлениям из этой фирмы. Например, тот же "Экс-Нед" из-за действий руководителя вынужден был уйти с рынка долговых обязательств. Это, на наш взгляд, нанесло ущерб фирме.
      - Какое количество дел рассматривается сейчас по упомянутой статье в нашем регионе?
      
- В любых правоохранительных органах ведут речь в отношении любой статьи только по оконченным делам. По ним и существует учет. В прошлом году было возбуждено 32 дела, а окончено было 16 дел. Пока существуют свободные экономические отношения, состав этой статьи будет работать.
      - В настоящее время, как известно, в Управлении налоговой полиции по Тверской области проводится проверка. Как она скажется на вашей дальнейшей работе?
      
- Сейчас действительно проводится плановая инспекторская проверка. Она пока в начальной стадии. Поэтому говорить о каких-то результатах преждевременно. Ведется проверка по всем линиям служб: это и оперативно-розыскная, и следственная деятельность, и физическая защита. Число проверяющих значительное - их больше десяти. Срок им отведен на проверку серьезный.
      Всегда полезно, когда коллеги-профессионалы оценивают тебя не только, чтобы выявить недостатки и недочеты, а чтобы максимально повысить результаты дальнейшей работы. У нас, честно скажу, каких-то страхов нет, что нам здесь дальше не работать. Всегда полезен свежий взгляд.
      По плану она должна быть осенью, но в связи с приходом нового руководителя перенесена на начало года. Ему необходимо оценить, в каком положении находится управление в целом и каждая служба управления.
      А что изменится? Нацеливают нас на выявление опасных и изощренных преступлений в сфере экономической деятельности. Ждут от нас, чтобы реальная отдача по возмещениям в бюджет была максимальной. И, естественно, соблюдения при этом законодательства во всех его формах.
      Налоговой полиции скоро будет 10 лет. Этот срок достаточный, чтобы вырастить собственных специалистов и оперировать инструментарием, который позволителен законом. Если брать непосредственно следственное подразделение, то от нас ждут дел, которые оканчивались бы направлением в суды.
      Мы в этом году ждем изменений норм закона в части ответственности по налоговым преступлениям. С 1 июля вступает в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс. Регламент следствия всех правоохранительных структур значительно изменится. Этот год будет очень и очень серьезный.

Записал Борис АНТРОПЬЕВ

КТО "РАЗВОДИТ" НАШИХ ЧИНОВНИКОВ

Противостояние области и областного центра, долгое время дестабилизировавшее обстановку в регионе, казалось, сошло на нет после последних губернаторских выборов, в которых, несмотря на все прогнозы, не стал участвовать мэр города Твери Александр Белоусов. Но не долго умилялись мы наладившемуся было конструктивному сотрудничеству. Желающих поссорить областную и городскую власть с тем, чтобы половить рыбку в мутной воде, более чем достаточно.
      
      Почему перестала получаться дискуссия между губернатором Платовым и мэром Твери Белоусовым? На наш взгляд, исключительно потому, что она совершенно не нужна многочисленным претендентам на тот и другой пост, уже начавшим активную предвыборную работу.
      Кто сейчас работает против власти? Прежде всего это так называемые "олигархи" (здесь надо прояснить суть термина: в последнее время в "олигархи" записывают любого мало-мальски крупного предпринимателя, однако, чтобы соответствовать этому понятию, такой предприниматель должен иметь политические амбиции и свое собственное средство массовой информации). В настоящий момент в Твери есть три "олигархические группы".
      1. Группа Карпова-Потапова. Директор "Мелькомбината", депутат Законодательного Собрания Тверской области Сергей Потапов является "лицом" этой претендующей на власть структуры. А директор компании "АНТЭК" Николай Карпов - ее "мотором".
      Вспомним историю создания "АНТЭКа". В свое время универмаги "Детский мир" и ЦУМ на Привокзалке давали львиную долю оборота промтоваров в городе. Они настолько удачно расположены, что даже крупнейший универмаг "Тверь" был не в состоянии тягаться с этими магазинами.
      Когда они из муниципальной собственности перешли к компании "АНТЭК", это вывело ее на качественно новый уровень. И Николай Карпов должен всеми силами защищать это доставшееся от муниципалитета счастье.
      Основные капиталы группы Карпова-Потапова основаны на приватизированной госсобственности. И не допустить в Твери нового раздела - их главная задача. Интересы этой финансово-политической группы выражает газета "Вече Твери".
      2. Группа Игоря Ялышева. Опять наблюдаем все то же приватизированное госимущество - пресловутую гостиницу "рюмку". Основное СМИ, используемое как выразитель интересов, - НТС "Тверской проспект", сейчас начавший транслировать передачи канала ТНТ, так же, как и ТВ-6, входящего в медиаимперию Березовского. Кроме того, группа Ялышева контролирует все еще выходящую газету "Вся Тверь - пятница".
      Внимательный наблюдатель, анализируя программы НТС "Тверской проспект", легко определит цели группы Ялышева. Телеканал никогда не показывает мэра Твери Александра Белоусова и вице-губернатора Юрия Краснова, очень редко показывает губернатора Владимира Платова. Часто на телеканале фигурируют два персонажа - замгубернатора Андрей Строев и федеральный инспектор Владислав Косенко. Ясно, что это - приоритеты на будущие выборы.
      3. Группа Затвана. Пока что Александр Затван входит в команду губернатора, занимая должность его заместителя. Но он явно ведет свою сложную игру, имея в Тверской области серьезные коммерческие интересы. Возможно, ближе к выборам его тактика коренным образом изменится. Группа Затвана имеет влияние на телеканале "Пилот".
      
      Деятельность всех трех групп основана на одной и той же практической методе: надо поссорить губернатора и мэра Твери. Когда власть будет едина и вертикаль "субъект федерации - областной центр" выстроится, ни у одной из них не будет ни малейшего шанса прийти к власти.
      Только сейчас в регионе выкристаллизовалась элита, способная управлять обществом и экономикой. И очень важно, чтобы у этой элиты власть не перехватывали маргиналы (а маргиналы - это не только те, кто размахивает красным флагом по вторникам, эта психология присуща всем, кто, имея политические амбиции, не понимает сути управленческой системы).
      Есть вполне достоверная информация, что в некоторых штабах олигархических групп вполне профессионально работают московские политтехнологи, которые провоцируют обострение конфликтных ситуаций. Если вы прочитаете статьи некой загадочной Натальи Рост, периодически публикуемые в одной из олигархических газет, то увидите, как это делается. Удивительно, что многие городские и областные чиновники повелись на провокацию. Например, хорошей темой для обоюдной ругани стали недавние отключения горячей воды - чиновники из ДЭЗов переадресовывали звонки о воде и тепле в квартирах в администрацию губернатора: мол, они виноваты. Те злились и предпринимали ответные пакости. Наличие опытной руки в нагнетании напряженности было просто очевидно.
      Смена управленческих элит, грозящая новым переделом собственности, в данный момент необычайно опасна. В область только-только пошли инвестиции, только-только начала появляться некая стабильность. И что же - начинать государственное строительство заново? И Платов, и Белоусов - части одной системы. Не факт, что они должны быть несменяемы, но преемственность власти принципиальна: руководителей, которые будут несколько лет учиться на своих ошибках, область просто не выдержит.

Мария ОРЛОВА

Наша газета выходит в городах:
  • Андреаполь
  • Бежецк
  • Белый
  • Бологое
  • Вышний Волочек
  • Весьегонск
  • Жарковский
  • Западная Двина
  • Зубцов
  • Калязин
  • Кашин
  • Кесова Гора
  • Кимры
  • Конаково
  • Красный Холм
  • Кувшиново
  • Лесное
  • Лихославль
  • Максатиха
  • Молоково
  • Нелидово
  • Оленино
  • Осташков
  • Пено
  • Рамешки
  • Ржев
  • Сандово
  • Селижарово
  • Сонково
  • Спирово
  • Старица
  • Торжок
  • Торопец
  • Удомля
  • Фирово
  • ЗАТО Озерный
  • ЗАТО Солнечный
  • Тверь
  • Селигер

 

Блоги пользователей

Геннадий Климов, главный редактор

Орлова Мария, первый зам. главного редактора

Блог газеты

Марина Гавришенко, зам. главного редактора

Любовь Кукушкина, журналист

"Тверия" - Граждане Тверской области и тверские Землячества


   
 
   

Контакты

Адрес редакции: 170100, г. Тверь, ул. Советская, 25, 2-й этаж.
Тел./факс 34-26-44, тел. (4822) 34-77-02
e-mail: karavan@tvcom.ru